(2005年11月18日)

同志们：

　　今天，教育部、国家安全生产监管总局联合召开电视电话会议，贯彻落实国务院领导同志关于加强中小学安全工作的重要指示精神，认真吸取一个时期以来发生的几起重特大事故的惨痛教训，强化安全意识，加强安全防范，切实保护中小学校广大师生的生命安全，促进教育系统和全国安全状况的不断好转。

　　刚才，周济同志就如何进一步加强和改进中小学安全工作，提出了明确的要求。我完全同意，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

　　一、充分认识安全工作的重要性，增强做好中小学安全工作的责任感

　　近期，重庆奉节、四川通江等地中小学，相继发生翻车、踩踏等重特大安全事故。尤其令人震惊和痛心的是，11月14日清晨，山西省长治市沁源县二中学生在公路上出早操，黎城县白龙汽车运输公司的一辆大货车撞入学生队伍，造成20名学生和1名教师死亡，18名学生受伤。这些事故，给学生家庭造成了严重创伤，给社会造成了难以弥补的损失，教训惨痛，影响恶劣。

　　党和国家对安全问题历来高度重视。十六届五中全会强调要坚持安全发展，实现安全状况的进一步好转。针对一个时期以来相继发生的中小学生伤亡事故，国务院领导同志作出重要批示，要求我们认真吸取教训，对在全国范围内加强交通安全、学校安全作出切实的部署。我们一定要深刻领会，提高思想认识，增强抓好安全工作的自觉性。

　　生命最珍贵，保障生命安全是人的最基本的需求。“以人为本”首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，就要高度重视、切实抓好包括中小学在内的各个行业、各个领域和各个单位的安全工作，切实维护人民群众的生命财产安全。

　　中小学生是祖国的未来，是中国特色社会主义事业的接班人，他们的生命安全更应当得到珍视，需要加倍关爱和呵护。我国中小学在校生有2亿多人。中小学安全工作是否得力，对全国安全状况的稳定和好转有着很大的影响。做好中小学安全工作，切实保障广大青少年的生命安全和健康，是各类学校、各级政府及其教育主管、安全监管等部门义不容辞的责任，也是全社会共同的义务。近年来，各地政府、各相关部门和各单位认真贯彻党中央、国务院关于加强安全工作的要求，严格执行国家相关法律法规，在中小学安全方面做了大量的深入细致的工作，也取得了一定的成效。但是与党和国家的要求、人民群众的期望相比，还有很大的差距。连续发生的中小学生重特大伤亡事故，反映了一些地方和单位安全意识仍然比较淡薄，中小学安全工作还存在着一些薄弱环节，安全基础还不够扎实，安全监管机制和手段还有待于不断加强和完善。要认清中小学安全工作的现状，清醒地看到各种潜在的不安全因素。我们宁可把问题估计得严重一些，要求再严格一些，工作再细致一些，万万不可掉以轻心，疏于防范，以致酿成大祸。各地政府、各级领导干部一定要充分认识中小学安全工作的重要性，把这项工作作为政府安全监管的重要内容，摆上应有的重要位置，以向党向人民高度负责的精神，抓紧抓实抓好；一定要认真吸取血的教训，亡羊补牢，举一反三，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，采取有效措施，切实加强和改进中小学安全工作。

　　二、加强政府安全监管，落实中小学安全责任

　　各级政府安全监管部门要在地方政府的统一领导下，积极配合教育行政主管部门，切实加强对管辖范围内的各所中小学的安全监管。

　　一是要督促建立健全安全责任制。必须明确：学校是安全工作的责任主体。保证学生安全是校长和教师的天职。所有中小学，都有责任和义务为学生提供一个安全的学习和生活环境。中小学安全工作也要像政府、企业那样实行行政“一把手”负责制，校长是本校安全工作的第一责任人，必须对学生安全教育、学校内部安全责任制度、安全基础设施建设、日常安全管理以及事故应急处置等工作全面负责。政府主管部门应当与校长签订安全责任书，学校要将安全责任逐条细化，分解落实到学校工作的每个环节和每个部位，落实到每一个教职员工。要把安全工作列入学校工作考核内容，建立考核制度和约束激励机制，确保安全责任制落到实处。

　　二是要认真查找、治理校园内外安全隐患。中小学是特殊的人员密集场所，在教学、实验、课间运动、课余活动、校内就餐、集体住宿、上下学和交通等环节上，存在着多种影响安全的因素，容易发生群死群伤事故。校园内部重点检查学生宿舍、教室、实验室、图书馆、礼堂、食堂、会议室、体育场馆和其他运动场地，检查消防设施和消防通道，查找火灾隐患。校园外部重点检查接送学生的车辆，严禁非法载人和违章违规驾驶；检查道路交通状况，必经路段要保持安全畅通；检查周边环境，严禁将学校场地出租用于停放社会车辆，从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品生产经营活动，以及其他可能危及学生安全的活动。

　　各级安全监督管理部门要配合教育、公安、交通等部门，加强对学校周边环境的综合治理，为青少年学生营造一个安全的学习生活环境。加强中小学周边企业，特别是存在爆炸、火灾、有毒、有害危险企业的安全监管，防止企业事故祸及学校师生。加大中小学危房改造力度。新建校舍在设计时要充分考虑到安全因素，建筑施工要确保质量，不能造成新的安全隐患。

　　三是要指导学校建立完善应急预案。各地政府要按照国家有关要求，在公共安全、生产安全应急管理的总体框架内，提出中小学校紧急事件应急预案的指导意见。各个中小学都要对存在的危险源进行摸底调查，对可能发生的安全事故和可能造成的后果进行分析判断，在此基础上制定切实可行的应急预案，并定期组织师生进行演练，保证在发生重特大事故的紧急情况下，师生能够按照预定方案迅速撤离或展开自救，校内各部门能够及时响应，迅速组织抢救和疏散工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

　　按照这次会议的部署，近期内，安全监管部门要配合相关部门，对中小学校安全工作进行一次全面认真的检查。对检查出的隐患和问题，必须立即采取整改措施，彻底解决。整改期间要切实加强监控，防止发生事故。对于依靠自身力量难以解决的重大安全隐患，要报告当地政府，争取地方政府及其有关部门的支持和配合。对存在重大隐患而以种种借口拒绝、拖延整改的单位，安监部门要会同教育行政主管部门进行通报批评；因此造成严重后果的，要依法追究责任。

　　三、加强安全教育，增强中小学生的安全意识和自我保护能力

　　安全意识是安全工作的决定性因素。中小学生正处在成长发育期，相对于成人而言，他们的心态还很不稳定，行为比较大胆莽撞，普遍缺乏应有的安全意识，缺乏对事故风险的辨识和防范能力，一些孩子甚至盲目崇尚、肆意模仿冒险行为。因此，进一步加强对青少年的安全教育，强化其安全意识和安全法制观念，提高其自我保护能力，是加强中小学安全工作的关键环节和当务之急。

　　加强对中小学生的安全教育，是全民安全教育的重要内容。安全必须从青少年抓起。2004年初国务院作出的《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》指出：要做好宣传教育和舆论引导工作，“在大专院校和中小学开设安全知识课，提高青少年在道路交通、消防、城市燃气等方面的识灾和防灾能力”，增强自我保护意识。从我们了解的情况看，多数地方的中小学能够按照国务院《决定》的要求，开设了安全知识课。但也有相当一部分地方和单位，至今仍没有做到这一条。一些中小学校踩踏事故、火灾事故、搭乘违法违规运输车辆造成翻车等事故的发生，以及事故损失的扩大，常常与这些学校安全教育不够、学生安全防范意识淡薄、自我保护能力低下，有着直接的关系。

　　希望各地政府、各个学校对安全教育工作予以应有的重视，把安全教育纳入教学大纲，使安全知识进课堂，灌输“以人为本”的科学发展观，培育正确的安全价值观，倡导健康的安全意识和行为，教育学生珍视生命，提高对事故灾害的辨别和预防能力。在内容上，要根据中小学事故的特点，重点进行防交通事故、防拥挤踩踏、防触电、防火灾、防溺水、防煤气中毒等安全知识和技能教育。在方法上，要针对不同的年龄段，采取课堂教学、知识讲座、模拟事故和自救互救演练、到企业走访、社会实践等多种方式，增进安全教育活动的效果。要配合城市安全社区建设、农村交通安全乡镇建设等，大力开展“校园安全文化”建设活动，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，在潜移默化中强化广大中小学生的安全意识，提高他们的安全素质。

　　中小学安全工作涉及到方方面面，需要各方面、各部门的密切配合，齐抓共管，形成合力。各级地方政府安全生产委员会办公室、安全生产监管部门要发挥好综合协调作用，在安排部署工作时，要对中小学安全工作提出具体要求；在组织开展安全大检查时，要把中小学安全列入检查范围；在制定政策时，要充分考虑中小学安全工作的特殊情况，有针对性地提出对策措施，涉及中小学安全的重大问题，要积极协调，主动反映，尽最大努力帮助解决。对近期发生的几起重特大安全事故，特别是“11·14”事故，一定要认真查处，依法严惩肇事者和有关责任人，真正起到教育警诫作用。

　　同志们，中小学安全工作直接关系到青少年的生命安全和健康，涉及亿万家庭的幸福和社会的稳定，为全社会所瞩目。做好中小学的安全工作，是实践“三个代表”重要思想、落实“以人为本”的科学发展观、构建社会主义和谐社会的迫切需要。希望各地政府及其相关部门、各个学校按照这次会议的部署，吸取教训，改进工作，转变作风，狠抓落实，依靠我们的扎实努力，有效防范各类安全事故，促进中小学和全国安全状况的稳定和好转！

　　《中国教育报》2005年11月20日第1版